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防去產(chǎn)能引發(fā)失業(yè)潮鋼鐵煤炭就業(yè)人口社會保障先統(tǒng)籌

8月15日，國家發(fā)改委對外通報上半年就業(yè)狀況和下半年促就業(yè)的工作部署。
　　發(fā)改委指出，上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，同比基本持平。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持總體穩(wěn)定。
　　2016年發(fā)改委確定的全年就業(yè)目標是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過1000萬人的預期目標，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。這意味著上半年已完成全年新增就業(yè)人口目標任務的71.8%。
　　“今年隨著鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的實質(zhì)性啟動，這些行業(yè)的隱性失業(yè)人口將顯性化，就業(yè)壓力顯著增加�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究員許召元對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
　　許召元指出，從全國來看，隨著我國勞動適齡人口減少，以及就業(yè)吸納能力強的服務業(yè)比重顯著提高，就業(yè)形勢樂觀，預計全年就業(yè)目標實現(xiàn)難度不大。
　　建議先實現(xiàn)鋼鐵、煤炭行業(yè)就業(yè)人口社會保障統(tǒng)籌
　　發(fā)改委指出，就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新特征，呈現(xiàn)出四種積極變化。
　　首先，共享經(jīng)濟茁壯成長，催生了大量新就業(yè)形態(tài)。據(jù)有關(guān)機構(gòu)初步測算，2015年，我國共享經(jīng)濟市場規(guī)模約1.95萬億元，全職從業(yè)人員約1000萬人，平臺企業(yè)員工超過140萬人。58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，今年上半年專車共享領(lǐng)域用工需求同比增長了36.4%。
　　其次，消費升級催生新動力，服務業(yè)吸納就業(yè)能力明顯提升。今年上半年，58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，教育、娛樂、醫(yī)療保健行業(yè)用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%;四川省城鎮(zhèn)新增就業(yè)中服務業(yè)占比達72.42%，同比提高8.72個百分點。
　　第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速推進，帶動就業(yè)能力顯著增強。發(fā)改委介紹，2015年，山東省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同比增長了一倍左右。2012-2015年，湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)由167.5萬人增長到了341.4萬人，年均增長約27%。
　　第四，政策措施力度不斷加大，重點人群就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
　　發(fā)改委介紹，已下?lián)?76億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。階段性降低了職工養(yǎng)老和失業(yè)保險費率，規(guī)范并適當降低公積金繳存比例，援企穩(wěn)崗效果逐步顯現(xiàn)。
　　發(fā)改委表示，繼續(xù)深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，持續(xù)做好為農(nóng)民工服務工作，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
　　盡管存在上述四種積極變化，但個別地區(qū)的就業(yè)壓力仍然較大。
　　8月12日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，遼寧的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)高于全國平均水平，由于它的經(jīng)濟在調(diào)整，內(nèi)部壓力比較大。
　　“在就業(yè)的地區(qū)分化現(xiàn)象明顯的背景下，應促進勞動力的區(qū)域流動。由于社會保障全國統(tǒng)籌尚未完成，可考慮實現(xiàn)先推進鋼鐵、煤炭等行業(yè)就業(yè)人口的社會保障統(tǒng)籌，促進這部分人群就業(yè)。”許召元分析。
　　做好三類重點人群就業(yè)工作
　　發(fā)改委指出，下半年促就業(yè)工作將從五個方面開展。
　　首先，進一步完善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控體系。發(fā)改委將著力推進重大項目建設(shè)，發(fā)揮中央投資計劃穩(wěn)增長、補短板、保就業(yè)的杠桿效應，加大對中西部鐵路、棚戶區(qū)、水利、城市地下綜合管廊等重大項目和重點民生工程支持力度，增加就業(yè)崗位。
　　第二，加大對新經(jīng)濟、新就業(yè)的政策支持。推動共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多新增就業(yè)機會。
　　發(fā)改委將支持符合條件、經(jīng)工商登記注冊的新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，充分享受現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)技能培訓等扶持政策，增強新經(jīng)濟帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
　　“在共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新行業(yè)不斷涌現(xiàn)的情況下，建議國家加快社會保障的全國統(tǒng)籌進度，加大社會保障對靈活就業(yè)人群的覆蓋，對促就業(yè)有著重要意義�！痹S召元分析。
　　第三，統(tǒng)籌推進化解過剩產(chǎn)能和職工安置工作。盡可能創(chuàng)造更多就業(yè)機會。切實保障和維護職工權(quán)益，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，采取有效措施，通過轉(zhuǎn)崗安置、開發(fā)公益崗位等妥善解決好下崗工人的就業(yè)問題。
　　中國電動汽車百人會理事長陳清泰建議，政府應以較大的精力研究、借鑒上個世紀90年代建立再就業(yè)中心、開展再就業(yè)培訓、多種途徑下崗分流的經(jīng)驗;加快完善“隨人走”的社保和基本公共服務，支持異地就業(yè)，確保社會穩(wěn)定。
　　第四，加快培育更多區(qū)域經(jīng)濟和就業(yè)增長點。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大中心城市吸納就業(yè)龍頭作用，創(chuàng)造更多區(qū)域性經(jīng)濟和就業(yè)中心。
　　第五，妥善做好三類重點人群就業(yè)工作。其中，對于大學生等新成長勞動力及轉(zhuǎn)崗流動就業(yè)人員，重點通過就業(yè)信息網(wǎng)匹配對接，促進勞動者流動就業(yè)。
　　對于失業(yè)人員、下崗職工，通過健全職業(yè)培訓網(wǎng)，建設(shè)一批公共實訓基地，增強培訓針對性，提高其就業(yè)能力，緩沖、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險。
　　對于臨近退休年齡、技能偏低、再次就業(yè)確有困難的人群，通過織密筑牢社會保障安全網(wǎng)應保盡保。

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